Novela zákona o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu, známá také jako eTurista, prošla v Poslanecké sněmovně prvním čtením. Cílem novely je spravedlivější podnikatelské prostředí v oblasti cestovního ruchu, úbytek byrokracie pro ubytovací zařízení nebo navýšení příjmů obcí a státního rozpočtu.
Podle důvodové zprávy je hlavním cílem návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu (dále jen „Zákon o cestovním ruchu“), a další zákony, zvýšení ochrany spotřebitele. Návrh zákona vychází ze směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/2302 ze dne 25. listopadu o souborných službách a spojených cestovních službách, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
V přístupu k turistice oborové svazy současné vládě vytýkají zejména to, že nepřipravila slibovaný zákon o cestovním ruchu, který by mimo jiné nastavil jasný systém financování, nedotáhla do konce zavedení registru eTurista a nereformovala státní agenturu CzechTourism. Vyplývá to z vyjádření Svazu obchodu a cestovního ruchu (SOCR), Asociace hotelů a restaurací (AHR) a České unie cestovního ruchu (ČUCR), které oslovila ČTK.
Podle prezidenta SOCR Tomáše Prouzy kabinet ze svého vládního prohlášení nesplnil nic. "Zákon o cestovním ruchu, který měl nastavit jasný systém financování propagace Česka a destinačních organizací a zapojit do systému i soukromé peníze, nikdy nevznikl. Zákon, který má snížit byrokracii pro ubytovatele a zavést regulaci krátkodobého ubytování, dodnes neprošel Sněmovnou," uvedl.
Ani agentura CzechTourism se nedočkala slibované reformy, což má podle Prouzy za následek oslabenou propagaci Česka v zahraničí. S příchodem ministra pro místní rozvoj Petra Kulhánka (za STAN) loni v říjnu se ale situace v cestovním ruchu zlepšila, doplnil.
Svazy kritizují také to, že turistika nedostala žádné peníze z evropského Národního plánu obnovy. "Z toho nám bohužel vyplývá jakási cenová nekonkurenceschopnost s okolními státy," uvedl předseda ČUCR Jakub Juračka. Problém vidí ale i v drahých energiích nebo vysokém zdanění práce. Prezident AHR Václav Stárek vytkl mimo jiné navýšení sazeb DPH u nealkoholických nápojů a vody.
Podle Stárka by se příští vláda měla zaměřit na dotažení některých zákonů. "Jedná se hlavně o jasné vymezení podnikání v krátkodobých pronájmech bytů turistům, dotažení zákona o registraci cizinců, větší otevření trhu práce pro zahraniční zaměstnance a snížení daňové zátěže podnikatelů se současným znovuzavedením EET," dodal.
Například opoziční hnutí SPD nevnímá cestovní ruch jako hlavní prioritu, řekla ČTK poslankyně Marie Pošarová. "Ani neplánujeme nějaká konkrétní opatření, ani financování, protože si myslíme, že je to dostatečné," doplnila.
Reformu řízení cestovního ruchu nebo posílení agentury CzechTourism má ve svém programu pro nadcházející sněmovní volby hnutí STAN. Kromě toho chce strana zajistit transparentní a dlouhodobé financování oboru i s využitím vybraných turistických poplatků a také digitalizovat. "Vytvoříme centrální datový prostor (dataspace) pro sdílení dat mezi aktéry v cestovním ruchu, který umožní lepší plánování a marketing," uvedlo hnutí na webu.
Piráti chtějí dát obcím a městům pravomoc v určité míře regulovat krátkodobá ubytování. "Naším cílem však není turismus plošně omezovat, ale strategicky ho řídit. Obce v České republice budou moci nově nastavit pravidla pro krátkodobé ubytování prostřednictvím online platforem, jako jsou Booking nebo Airbnb, v bytových domech. Tuto možnost by měla zavést novela zákona o podnikání v cestovním ruchu, kterou v polovině července schválila vláda a nyní ji čeká projednání v Parlamentu.
Podle ministerstva pro místní rozvoj narůstající trend sdíleného ubytování může snížit dostupnost bytů pro běžné bydlení a zvýšit tlak na tržní nájmy. Problémy spojené s ubytovacími platformami se týkají především turisticky exponovaných oblastí, zejména center větších měst a horských oblastí. Novela by měla obcím poskytnout nástroje k regulaci a pomoci udržet dostupnost bydlení pro místní obyvatele.
Novela rovněž zavádí elektronický systém e-Turista, který bude povinný pro všechny poskytovatele ubytování. Bez registrace v tomto systému nebude legální poskytovat ubytovací služby. Ministerstvo očekává, že tento krok zjednoduší administrativu pro obce i ubytovatele a zlepší výběr daní a poplatků. Novela by měla částečně vstoupit v platnost 1. července 2025, kdy začne fungovat i portál eTurista. Celý systém by měl být připraven do konce letošního roku a půl roku běžet v testovacím režimu, aby si ho ubytovatelé mohli vyzkoušet. Opatření týkající se krátkodobých pronájmů přes online platformy by mělo nabýt účinnosti až v květnu 2026.
Všechna nařízení se budou týkat jak společností a živnostníků, kteří podnikaní v oboru ubytovacích služeb, tak i majitelů nemovitostí, kteří je nabízejí ke krátkodobému ubytování.
Klíčové Změny a Novinky v Novele Zákona
Novela reaguje na měnící se podnikatelské prostředí na poli ubytovacích zařízení. “Bohužel relativně často dochází k situaci, kdy hotely a jiná podobná ubytovací zařízení musí dodržovat řadu pravidel, která jsou předmětem kontrol a případných sankcí. O ubytovatelích přes digitální platformy úřady často ale ani neví. Stává se, že tito ubytovatelé neplní své povinnosti a pohybují se v tzv. šedé zóně. To se negativně projevuje především v turisticky vytížených destinacích, jako je centrum Prahy nebo Krkonoše,” uvedl k novele ministr pro místní rozvoj Petr Kulhánek.
Jde například o hlášení cizinců cizinecké policii nebo placení místních ubytovacích poplatků. Novela proto počítá se spuštěním Registru ubytovacích zařízení, jednotek pro poskytování ubytování a ubytovaných osob, tzv. portálu eTurista. Do tohoto systému se budou muset zaregistrovat všichni ti, kteří chtějí nabízet k pronájmu svoje ubytování, ať už jde o hotely a penziony, nebo také o soukromníky, kteří nabízejí k ubytování byt nebo apartmán. Bez registračního čísla nebude možné zveřejnit žádnou nabídku ubytování v soukromí na internetových platformách.
“Portál eTurista připravujeme s tím, aby byl funkční a otestovaný s účinností novely. Jeho příprava běží podle harmonogramu. Předpokládáme, že hotový bude na jaře tohoto roku a následně bude eTurista běžet ve zkušebním provozu, do kterého se zapojí budoucí uživatelé,” přiblížil vedoucí oddělení právních předpisů a koncesí v cestovním ruchu Vojtěch Kružliak.
Registrace do portálu bude zároveň jedinou administrativní povinností, která stávajícím provozovatelům ubytovacích zařízení přibude. Mnohé z administrativních procesů se pro ně naopak zjednoduší. “V současnosti ubytovatelé vedou několik druhů evidencí pro různé orgány státní správy a samosprávy, např. pro cizineckou policii, obce nebo Český statistický úřad, a odevzdávají jim často stejná data. Díky portálu eTurista vyplní veškeré údaje jenom jednou a aplikace pak automaticky rozešle požadovaná data všem příslušným orgánům.
Ministerstvo pro místní rozvoj si od novely slibuje také navýšení státního rozpočtu i rozpočtů měst a obcí, kam míří ubytovací poplatky. Dalších 55 milionů ročně pak tratí obce na poplatcích z pobytů. Jde ale o vcelku mírný odhad, velikost šedé ekonomiky se nedá jednoduše změřit. I proto doufám, že novela projde bez problémů zbytkem legislativního procesu,” dodal Kulhánek.
S nabytím účinnosti novela zákona počítá MMR ve druhé polovině roku 2025.
JUDr. Jana Zahránková pro epravo.cz: Hlavním cílem návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činnosti v oblasti cestovního ruchu (dále jen „Zákon o cestovním ruchu“), a další zákony, je podle důvodové zprávy zvýšení ochrany spotřebitele, přičemž návrh zákona vychází ze směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/2302 ze dne 25. listopadu o souborných službách a spojených cestovních službách, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
Přestupky a Sankce
Podnikatel, který uzavře se zákazníkem smlouvu o poskytnutí služby cestovního ruchu, která je součástí spojených cestovních služeb, se dopustí přestupku tím, že neinformuje cestovní kancelář podle § 9c odst.a) neoznačí provozovnu nebo propagační a jiné materiály určené zákazníkovi podle § 3 odst.b) nesplní některou z povinností podle § 3 odst.c) neinformuje zákazníka podle § 9a odst.
Cestovní kancelář se dopustí přestupku, pokud:a) poruší povinnost podle § 6 odst.b) nevede evidenci podle § 7b odst.c) neinformuje pojišťovnu podle § 8a odst. 1 písm. b) nebo podle § 8a odst. 5 nebo neinformuje banku nebo zahraniční banku podle § 8b odst.d) nepředloží ministerstvu smlouvu o pojištění záruky pro případ úpadku nebo platnou pojistku podle § 8a odst.e) neinformuje ministerstvo podle § 8a odst.f) nezaplatí příspěvek do garančního fondu podle § 9 odst. 1 písm.g) nesplní povinnost podle § 9 odst. 1 písm.h) neupraví v obchodních podmínkách vybírání záloh na zájezdy a termíny doplatků podle § 9 odst. 1 písm.i) neoznačí provozovnu nebo propagační a jiné materiály určené zákazníkovi podle § 9 odst. 1 písm.j) před uzavřením smlouvy o zájezdu nebo smlouvy o spojených cestovních službách na žádost zájemce nepředloží doklad o pojištění záruky pro případ úpadku nebo doklad o bankovní záruce pro případ úpadku podle § 9 odst. 2 písm.k) nesplní některou z povinností podle § 9 odst. 2 písm.n) nesplní některou z povinností podle § 9c odst.o) v rozporu s rozhodnutím ministerstva podle § 10a odst.a) nevydá zákazníkovi bezprostředně po uzavření smlouvy o zájezdu potvrzení o zájezdu podle § 2525 odst.
Cestovní kancelář podle § 2 odst. 2 se dopustí přestupku tím, že před zahájením prodeje zájezdů neinformuje ministerstvo podle § 9 odst.Právnická osoba se jako člen statutárního orgánu cestovní kanceláře dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 9 odst. 5 nezajistí, aby cestovní kancelář splnila povinnost podle § 9 odst. 1 písm.
Osoba uvedená v § 12d odst.a) § 12d odst.b) § 12d odst.Zprostředkovatel podle § 10 odst. 1 se dopustí přestupku tím, že živnostenskému úřadu na výzvu a ve stanovené lhůtě nesdělí údaje podle § 10 odst.
Za přestupky hrozí následující pokuty:a) 100000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 nebo 2 nebo odstavce 3 písm. a), c), e), h), i), j), k) nebo m) nebo odstavce 5, odstavce 7 písm. a) nebo odstavce 8 písm.b) 1000000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 3 písm.c) 10000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 7 písm. b) nebo odstavce 8 písm.
Fyzická osoba se jako člen statutárního orgánu cestovní kanceláře dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 9 odst. 5 nezajistí, aby cestovní kancelář splnila povinnost podle § 9 odst. 1 písm.
Přestupky podle § 10b odst. 2 písm. b), jde-li o nesplnění povinnosti podle § 3 odst. 4 písm. c), § 10b odst. 3 písm. c), d), e), f), g), § 10b odst. 3 písm. k), jde-li o nesplnění povinnosti podle § 9 odst. 2 písm. b) ve spojení s § 3 odst. 4 písm. c), § 10b odst. 5 a 6 a § 10c odst.
Za závažné porušení podmínek stanovených tímto zákonem se pro účely živnostenského zákona13) vždy považuje porušení povinnosti podle § 3 odst. 2 nebo § 9 odst. 1 písm.
Zanechat komentář