Povinnosti cestovní kanceláře dle legislativy

Cestovní kanceláře mají v České republice řadu povinností, které vyplývají ze zákona č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu, a z občanského zákoníku. Tyto povinnosti se týkají jak samotného provozování cestovní kanceláře, tak i vztahů se zákazníky.

Koncese a rozsah činnosti

Provozovatel cestovní kanceláře v rámci fyzické nebo právnické osoby je povinen mít platnou koncesní listinu na „provozování cestovní kanceláře“.

Koncesní listina „provozování cestovní kanceláře“ opravňuje:

• nabízet a prodávat jednotlivé služby cestovního ruchu a jejich kombinace,
• zprostředkovávat prodej zájezdů pro jiné cestovní kanceláře, cestovní smlouva v těchto případech musí být uzavřena jménem cestovní kanceláře, pro kterou je zájezd zprostředkován,
• prodávat věci související s cestovním ruchem - vstupenky, mapy, jízdní řády, tištěné průvodce a upomínkové předměty.

Cestovní kancelář však nesmí zprostředkovávat prodej zájezdů pro subjekt, který není cestovní kanceláří.

Definice cestovní kanceláře

Cestovní kanceláří je podnikatel, který je na základě státního povolení k provozování živnosti (koncese) oprávněn sestavovat služby cestovního ruchu pro účely zájezdu, nabízet a prodávat zájezdy podle § 1b odst. 1 nebo zprostředkovávat spojené cestovní služby podle § 1c odst. 1.

Cestovní kanceláří je také ten, kdo má v okamžiku uzavření smlouvy o zájezdu nebo zprostředkování spojených cestovních služeb sídlo nebo místo podnikání v jiném členském státě Evropské unie nebo v jiném smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru a jehož činnost jakýmkoli způsobem směřuje do České republiky, a to včetně online prodeje.

Tato cestovní kancelář, nezřizuje-li v České republice pobočku, může na území České republiky podnikat na základě oprávnění státu usazení k provozování cestovní kanceláře, pokud splňuje podmínky ochrany státu usazení pro případ úpadku.

V rámci koncese cestovní kancelář může rovněž nabízet a prodávat jednotlivé služby cestovního ruchu, organizovat kombinace služeb cestovního ruchu a nabízet je a prodávat jiné cestovní kanceláři za účelem jejího dalšího podnikání.

Cestovní kancelář může také zprostředkovávat prodej jednotlivých služeb cestovního ruchu pro jinou cestovní kancelář nebo cestovní agenturu, případně pro jiné osoby (dopravce, pořadatele kulturních, společenských a sportovních akcí apod.).

Při zprostředkování prodeje zájezdu pro jinou cestovní kancelář je smlouva o zájezdu uzavírána jménem cestovní kanceláře, pro kterou je zájezd zprostředkováván.

Povinnosti vůči zákazníkům

Bezprostředně po uzavření smlouvy o zájezdu cestovní kancelář musí zákazníkovi vydat potvrzení o zájezdu podle § 2525 odst. 1 nebo 2 občanského zákoníku.

Nejpozději sedm dnů před zahájením zájezdu pořadatel zákazníkovi vhodným způsobem doručí další podrobné a pro zákazníka důležité údaje o všech skutečnostech, které zná, nejsou-li již obsaženy ve smlouvě nebo v potvrzení o zájezdu, anebo v katalogu, který zákazníkovi předal.

Takovýmito důležitými údaji jsou zejména informace o plánovaných časech odjezdu, popřípadě o lhůtách pro odbavení, plánovaných časech zastávek, dopravním spojení a příjezdu.

U zájezdů, jejichž součástí je i letecká přeprava, je cestovní kancelář povinna zveřejnit bezpečnostní pravidla a omezení, která se vztahují na přepravu osob se zdravotním postižením a osob s omezenou schopností pohybu a orientace, jakož i jakákoli omezení jejich přepravy nebo přepravy jejich vybavení pro mobilitu z důvodu velikosti letadla.

Pokud cestovní kancelář oprávněně odmítne uzavřít smlouvu o zájezdu, jehož součástí je i letecká přeprava, s osobu se zdravotním postižením nebo s osobou s omezenou schopností pohybu a orientace, musí zároveň vynaložit přiměřené úsilí k tomu, aby dotyčné osobě navrhla přijatelnou alternativu.

O oprávněných důvodech, které cestovní kancelář vedly k odmítnutí uzavření smlouvy o zájezdu s osobou s omezenou schopností pohybu a orientace je cestovní kancelář povinna tuto osobu okamžitě informovat.

Ke splnění povinností uvedených v přechozím odstavci cestovní kancelář musí na všech svých prodejních místech přijmout veškerá opatření, která jsou nezbytná k přijetí oznámení od osob se zdravotním postižením nebo osob s omezenou schopností pohybu a orientace o potřebě pomoci.

Obdrží-li cestovní kancelář takové oznámení do 48 hodin před zveřejněným časem odletu, předá informaci o potřebě pomoci alespoň 36 hodin před zveřejněným časem odletu řídícímu orgánu letiště odletu, příletu a tranzitu a provozujícímu leteckému dopravci.

Pokud rezervace nebyla uskutečněna prostřednictvím tohoto dopravce, a pokud provozující letecký dopravce není v okamžiku oznámení znám, předá se mu informace, jakmile to bude možné.

Cestovní kancelář je povinna své zákazníky informovat o totožnosti provozujícího leteckého dopravce již při uzavírání smlouvy o zájezdu nebo, v případě, že prodává pouze jednu službu cestovního ruchu (letenku), při rezervaci letu.

Pokud není totožnost provozujícího leteckého dopravce v době rezervace dosud známa, cestovní kancelář zajistí, že cestující je informován o jménu či jménech leteckého dopravce či dopravců, kteří budou příslušný let nebo lety pravděpodobně provozovat.

Pokud dojde ke změně provozujícího leteckého dopravce či dopravců po provedení rezervace, přijme cestovní kancelář bez ohledu na důvod změny okamžitě veškerá nezbytná opatření, aby byl cestující o změně informován co nejdříve.

Pojištění a garanční fond

Cestovní kancelář je rovněž povinna po celou dobu své podnikatelské činnosti mít uzavřenu pojistnou smlouvu podle § 6 až 8 zákona 159/1999 Sb. o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu - a to na pojistnou částku minimálně ve výši 30 % z plánovaných ročních tržeb z prodeje zájezdů.

Cestovní kanceláře mají povinnost hradit příspěvek do garančního fondu. Příjmem tohoto fondu budou také pokuty uložené za vybrané přestupky a peněžní prostředky obstarané na finančním trhu.

Povinnost uhradit příspěvek již pro rok 2018 stanovil zákon ve výši 0,1 % z plánovaných tržeb cestovních kanceláří pro 2. pololetí roku 2018 ze zájezdů a z prodeje služeb cestovního ruchu, které byly součástí spojených cestovních služeb. Splatnost příspěvku byla do 31. 8. 2018.

V průběhu trvání pojištění cestovní kancelář bez zbytečného odkladu zajistiteli oznámí změnu pojistného rizika, zejména zvýšení tržeb z prodeje zájezdů nebo zvýšení tržeb za spojené cestovní služby nad výši, kterou cestovní kancelář sdělila před uzavřením smlouvy.

Cestovní kancelář zprostředkující spojené cestovní služby je povinna sjednat pojištění záruky pro případ úpadku nebo bankovní záruku i na veškeré platby, které obdržela od zákazníka.

Pojištění záruky pro případ úpadku podle § 6 lze sjednat pouze u pojišťovny, která je podle zákona upravujícího pojišťovnictví oprávněna provozovat na území České republiky pojištění záruky.

Cestovní kancelář a pojišťovna jsou v případě sjednání pojištění záruky pro případ úpadku povinny sjednat toto pojištění v rozsahu § 6 tak, aby sjednaný limit pojistného plnění činil minimálně 30 % ročních plánovaných tržeb z prodeje zájezdů nebo v případě, že tyto tržby mají být nižší než tržby v předchozím roce, minimálně 30 % těchto tržeb v předchozím roce.

Pojišťovna je povinna uspokojit nároky zákazníků vyplývající z § 6 až do výše sjednaného limitu pojistného plnění.

Pojištění záruky pro případ úpadku se musí vztahovat na důvodně předvídatelné náklady. Tyto náklady zahrnují platby uhrazené zákazníkem nebo v jeho prospěch za zájezd nebo za spojené cestovní služby, přičemž se zohlední období mezi obdržením záloh a doplatků a dokončením zájezdu nebo spojených cestovních služeb, jakož i odhadované náklady na repatriaci.

Cestovní kancelář je povinna v souladu s rozsahem předmětu podnikání udělené koncese předávat pojišťovně měsíčně, nejpozději do 25. dne bezprostředně následujícího kalendářního měsíce, údaje o počtu cestujících, počtu prodaných zájezdů a zprostředkovaných spojených cestovních služeb, souhrnné ceně za prodané zájezdy a souhrnné částce plateb od zákazníků za spojené cestovní služby, výši záloh za zájezdy, výši tržeb za zájezdy nebo tržeb za spojené cestovní služby a výši tržeb za prodané poukazy na zájezd.

Na banku nebo zahraniční banku, která vystavila bankovní záruku pro případ úpadku cestovní kanceláře, a na bankovní záruku pro případ úpadku cestovní kanceláře a na její použití se obdobně použijí požadavky kladené na pojišťovnu podle § 6 odst. 4 až 8, § 7, § 7a odst. 1 až 3, § 7b odst. 2 až 5, § 7d a 8a.

Garanční fond

Garanční fond je účelovým sdružením peněžních prostředků. Garanční fond tvoří peněžní prostředky z příspěvků cestovních kanceláří podle § 10g odst. 1 až 4, pokuty vybrané za přestupky podle § 10b odst. 3 písm. g), § 10b odst. 6 a § 10c odst. 1 a peněžní prostředky obstarané Státním fondem rozvoje bydlení podle § 10g odst. 5.

Výše ročního příspěvku cestovní kanceláře činí nejvýše 0,1 % ze základu pro výpočet ročního příspěvku do garančního fondu. Výši ročního příspěvku cestovní kanceláře platnou vždy od 1. ledna následujícího kalendářního roku stanoví ministerstvo vyhláškou, a to do 30. září běžného kalendářního roku.

Nebude-li do tohoto data vyhláška pro následující kalendářní rok vydána, bude výše ročního příspěvku cestovní kanceláře na následující kalendářní rok shodná s jeho výší v předchozím roce.

Roční příspěvek je splatný do 31. prosince předchozího běžného kalendářního roku. V případech podle odstavce 2 musí být roční příspěvek uhrazen před podáním žádosti o koncesi.

V případě, že prostředky v garančním fondu nepostačují k vyplacení peněžních prostředků z garančního fondu, obstará si Státní fond rozvoje bydlení potřebné peněžní prostředky na finančním trhu. Státní fond rozvoje bydlení dbá, aby podmínky, za kterých jsou peněžní prostředky do garančního fondu poskytnuty, byly pro něj co nejvýhodnější.

Neprodleně po uplynutí lhůty splatnosti ročního příspěvku do garančního fondu Státní fond rozvoje bydlení ověří, zda došlo k úhradě tohoto ročního příspěvku.

V případě, že pojišťovna po ukončení šetření pojistné události zjistí, že finanční částka na úhrady zákazníkům v celém rozsahu překročí sjednaný limit pojistného plnění, předloží do 14 dnů od tohoto zjištění garančnímu fondu seznam zákazníků včetně jejich zákonných nároků přesahujících limit pojistného plnění a pojistnou smlouvu, na základě které je plněno.

Státní fond rozvoje bydlení nejpozději do 14 dnů od obdržení podkladů od pojišťovny podle odstavce 1 zašle pojišťovně celkovou částku přesahující limit pojistného plnění.

Povinnosti cestovní agentury

Provozovatel cestovní agentury (dále jen "cestovní agentura") je podnikatel, který je oprávněn na základě ohlášení volné živnosti provozovat činnost v rozsahu uvedeném v § 2 odst. 3.

Cestovní agentura je oprávněna nabízet prodej a zprostředkování prodeje jednotlivých služeb cestovního ruchu nebo kombinací jednotlivých služeb cestovního ruchu, které nejsou zájezdem ani spojenými cestovními službami nebo na které se nevztahuje zákon č. 159/1999 Sb.

Cestovní agentura může organizovat kombinaci služeb cestovního ruchu výhradně za účelem nabídky a prodeje cestovní kanceláři.

Cestovní agentura může zprostředkovávat prodej zájezdů konečným zákazníkům pouze v případě, že tyto jsou pořádány cestovní kanceláří. Cestovní agentura tedy v žádném případě nesmí organizovat nebo nabízet zájezdy určené konečným zákazníkům.

Smlouvy o zájezdu, jejichž uzavření zprostředkovala cestovní agentura, musejí být vždy uzavřeny jménem pořádající cestovní kanceláře.

Cestovní agentura je dále povinna v propagačních, nabídkových a jiných materiálech, včetně jejich elektronických forem, vždy informovat, pro kterou cestovní kanceláře je prodej zájezdu zprostředkováván.

Na žádost zájemce o uzavření smlouvy o zájezdu je cestovní agentura povinna předložit k nahlédnutí doklad o pojištění záruky pro případ úpadku pořádající cestovní kanceláře (tzn. pojistku) nebo doklad o sjednání bankovní záruky pro případ úpadku pořádající cestovní kanceláře.

Cestovní agentura je také povinna přijímat zprávy, požadavky nebo stížnosti a reklamace zákazníků týkající se jí zprostředkovaných zájezdů.

Cestovní agentura nesmí zprostředkovat prodej zájezdu podle § 2 odst. 3 písm. c) před zahájením zprostředkování prodeje zájezdů pro cestovní kancelář podle § 2 odst. 1.

Cestovní agentura nesmí zprostředkovávat prodej zájezdu podle § 2 odst. 2 písm. d) zákona o cestovním ruchu pro subjekt, který není cestovní kanceláří ve smyslu § 2 odst. 1.

Cestovní agentura nesmí zprostředkovat prodej zájezdu podle § 2 odst. 3 písm. e) je povinna označit provozovnu a propagační a jiné materiály určené zákazníkovi slovy "cestovní kancelář", pokud toto označení neobsahuje již její obchodní firma; názvy "cestovní kancelář" nebo "CK" může používat pouze podnikatel, který je držitelem platné koncese pro provozování cestovní kanceláře, nebo cestovní kancelář uvedená v § 2 odst. 2.

Cestovní kancelář uvedená v § 2 odst. 3 je povinna při zprostředkování prodeje zájezdu pro jinou cestovní kancelář dodržet povinnosti cestovní agentury uvedené v § 3 odst. 4.

Přestupky a sankce

Podnikatel, který uzavře se zákazníkem smlouvu o poskytnutí služby cestovního ruchu, která je součástí spojených cestovních služeb, se dopustí přestupku tím, že neinformuje cestovní kancelář podle § 9c odst. 1.

Cestovní kancelář se dopustí přestupku tím, že:

• neoznačí provozovnu nebo propagační a jiné materiály určené zákazníkovi podle § 3 odst. 2 nebo § 9 odst. 1 písm. i),
• nesplní některou z povinností podle § 3 odst. 4 písm. a) nebo b) nebo § 9 odst. 2 písm. a), c) až e) a g),
• neinformuje zákazníka podle § 9a odst. 1 nebo § 9c odst. 2,
• poruší povinnost podle § 6 odst. 3,
• nevede evidenci podle § 7b odst. 1,
• neinformuje pojišťovnu podle § 8a odst. 1 písm. b) nebo podle § 8a odst. 5 nebo neinformuje banku nebo zahraniční banku podle § 8b odst. 1,
• nepředloží ministerstvu smlouvu o pojištění záruky pro případ úpadku nebo platnou pojistku podle § 8a odst. 2,
• neinformuje ministerstvo podle § 8a odst. 4,
• nezaplatí příspěvek do garančního fondu podle § 9 odst. 1 písm. f),
• nesplní povinnost podle § 9 odst. 1 písm. g) nebo h),
• neupraví v obchodních podmínkách vybírání záloh na zájezdy a termíny doplatků podle § 9 odst. 1 písm. h),
• před uzavřením smlouvy o zájezdu nebo smlouvy o spojených cestovních službách na žádost zájemce nepředloží doklad o pojištění záruky pro případ úpadku nebo doklad o bankovní záruce pro případ úpadku podle § 9 odst. 2 písm. j),
• nesplní některou z povinností podle § 9 odst. 2 písm. b) ve spojení s § 3 odst. 4 písm. c) nebo § 9c odst. 4 nebo 5,
• v rozporu s rozhodnutím ministerstva podle § 10a odst. 2 pokračuje v činnosti.

Cestovní kancelář podle § 2 odst. 2 se dopustí přestupku tím, že před zahájením prodeje zájezdů neinformuje ministerstvo podle § 9 odst. 3.

Právnická osoba se jako člen statutárního orgánu cestovní kanceláře dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 9 odst. 5 nezajistí, aby cestovní kancelář splnila povinnost podle § 9 odst. 1 písm. a).

Za závažné porušení podmínek stanovených tímto zákonem se pro účely živnostenského zákona vždy považuje porušení povinnosti podle § 3 odst. 2 nebo § 9 odst. 1 písm. a).

Sankce

• a) 100000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 nebo 2 nebo odstavce 3 písm. a), c), e), h), i), j), k) nebo m) nebo odstavce 5, odstavce 7 písm. a) nebo odstavce 8 písm. a),
• b) 1000000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 3 písm. c), d), e), f), g), l) nebo o) nebo odstavce 4 nebo odstavce 7 písm. c),
• c) 10000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 7 písm. b) nebo odstavce 8 písm. b).

Přestupky podle § 10b odst. 2 písm. b), jde-li o nesplnění povinnosti podle § 3 odst. 4 písm. c), § 10b odst. 3 písm. c), d), e), f), g), § 10b odst. 3 písm. k), jde-li o nesplnění povinnosti podle § 9 odst. 2 písm. b) ve spojení s § 3 odst. 4 písm. c), § 10b odst. 5 a 6 a § 10c odst. 1 projednává ministerstvo.