Zákon o podmínkách podnikání v cestovním ruchu v České republice

Zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu, ve znění pozdějších předpisů, upravuje podmínky pro nabízení, prodej a zprostředkování zájezdů a spojených cestovních služeb, rozsah ochrany zákazníků pro případ úpadku cestovní kanceláře a výkon státní správy v oblasti cestovního ruchu. Dne 1. července 2018 nabyl účinnosti zákon č. 111/2018 Sb., kterým se mění zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Zákon obsahuje i změnu živnostenského zákona, zákona o Státním fondu rozvoje bydlení a občanského zákoníku.

Novou úpravou je do českého právního řádu transponována směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/2302 ze dne 25. listopadu 2015 o souborných cestovních službách a spojených cestovních službách, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/83/EU a o zrušení směrnice Rady 90/314/EHS. Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropské unie pro oblast zájezdů a spojených cestovních služeb.

Zákon se nevztahuje na zájezdy nebo spojené cestovní služby:

• na dobu kratší než 24 hodin, jestliže nezahrnují nocleh,
• jejichž nabízení, prodej nebo zprostředkování není činností vykonávanou podnikatelským způsobem, nebo
• zakoupené osobou na základě rámcové smlouvy o pořádání pracovních cest souvisejících s její obchodní činností, podnikáním nebo povoláním.

Tento zákon dále upravuje podmínky pro výkon některých dalších činností v oblasti cestovního ruchu.

Spojené cestovní služby

Zavádí se nový pojem: spojené cestovní služby. Spojenými cestovními službami jsou alespoň dva různé typy služeb cestovního ruchu zakoupené pro účely téže cesty nebo pobytu, které nejsou zájezdem a na jejichž poskytnutí jsou uzavřeny samostatné smlouvy s jednotlivými poskytovateli služeb cestovního ruchu, jestliže cestovní kancelář zákazníkovi:

• při jediné návštěvě či kontaktu se svým prodejním místem zprostředkuje samostatný výběr a samostatnou platbu každé jednotlivé služby cestovního ruchu, nebo
• zprostředkuje cíleným způsobem pořízení alespoň jedné další služby cestovního ruchu od jiného poskytovatele služeb cestovního ruchu, a pokud je smlouva s tímto poskytovatelem uzavřena do 24 hodin po potvrzení rezervace první služby cestovního ruchu.

Spojenými cestovními službami není služba cestovního ruchu uvedená v § 1a písm. a), b) nebo c) spojená s jednou nebo více službami cestovního ruchu uvedenými v § 1a písm. d), pokud služby podle § 1a písm. d) nepředstavují významnou část ceny dané kombinace služeb, nejsou inzerovány jako podstatná část cesty nebo pobytu a ani jiným způsobem nepředstavují jejich podstatnou část. Významnou část ceny představuje služba nebo služby, jejichž cena tvoří alespoň 25 % ceny spojených cestovních služeb.

Podnikání v oblasti cestovního ruchu

Podnikat v oblasti nabízení a prodeje zájezdů a zprostředkování spojených cestovních služeb bude možno pouze na základě oprávnění ke koncesované živnosti „Provozování cestovní kanceláře - pořádání zájezdů, - zprostředkování spojených cestovních služeb“.

Je třeba mít na zřeteli, že jak u zájezdu, tak u spojených cestovních služeb, se jedná vždy o poskytnutí alespoň dvou typů služeb cestovního ruchu zakoupených pro účely téže cesty nebo pobytu. Pokud cesta nebo pobyt trvá méně než 24 hodin, ale nezahrnuje nocleh, o zájezd nebo spojené cestovní služby se nejedná.

Úprava se nevztahuje na služby, jejichž nabízení, prodej nebo zprostředkování není činností vykonávaným podnikatelským způsobem (nenaplňuje znaky živnosti podle § 2 živnostenského zákona), a nově i na služby zakoupené osobou na základě rámcové smlouvy o pořádání pracovních cest souvisejících s její obchodní činností, podnikáním nebo povoláním.

Cestovní agentura po novele může provozovat činnosti, jež byla oprávněna provozovat podle předchozí právní úpravy, nesmí však nově zprostředkovávat činnosti, které jsou spojenými cestovními službami podle § 1c zákona. Stejně jako před novelou není oprávněna nabízet a prodávat zájezdy.

Cestovní agentura je nově povinna zejména podle § 3 odst. 4 písm. e) zákona při zprostředkování prodeje zájezdu prostřednictvím prostředků komunikace na dálku poskytnout zájemci s dostatečným předstihem informace podle § 9a zákona. Informace se poskytují na příslušném formuláři, vzory formulářů včetně informací v nich uvedených podle jednotlivých typů zájezdů stanoví Ministerstvo pro místní rozvoj vyhláškou.

Cestovní agentura je povinna poskytnout i další informace podle § 9a odst. 2 zákona. Nově se doplňuje v § 3 odst. 4 zákona písmeno f), podle kterého je cestovní agentura povinna při zprostředkování prodeje zájezdu přijmout zprávy, požadavky nebo stížnosti zákazníka týkající se zájezdu, jehož prodej zákazníkovi zprostředkovala, a bez zbytečného prodlení je předat cestovní kanceláři, která je pořadatelem zájezdu.

Podnikatel, který byl oprávněn provozovat koncesovanou živnost „Provozování cestovní kanceláře“ nebo volnou živnost „Výroba, obchod, a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona“ a který do 1 měsíce ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, tj. do 1.srpna 2018, požádá o koncesi „Provozování cestovní kanceláře - pořádání zájezdů, - zprostředkování spojených cestovních služeb“ nebo o změnu koncese v rozsahu předmětu podnikání „Provozování cestovní kanceláře - zprostředkování spojených cestovních služeb“, je oprávněn zprostředkovávat spojené cestovní služby na základě svého dosavadního oprávnění až do doby nabytí právní moci rozhodnutí o této žádosti nebo do doby oznámení usnesení o zastavení řízení. Úkony provedené podle tohoto bodu jsou osvobozeny od správních poplatků.

Žádosti o vydání koncese pro „Provozování cestovní kanceláře“, o kterých nebylo přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona pravomocně rozhodnuto, se projednají podle zákona č. 455/1991 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. Rovněž tak cestovní agentura, která hodlá zprostředkovávat spojené cestovní služby, je povinna požádat o koncesi a splnit stanovené náležitosti.

Žádost o koncesi pro provozování cestovní kanceláře nebo o její změnu kromě náležitostí stanovených živnostenským zákonem obsahuje:

• údaj, zda je žádáno o udělení koncese v rozsahu pořádání zájezdů nebo zprostředkování spojených cestovních služeb,
• stejnopis smlouvy o pojištění záruky pro případ úpadku cestovní kanceláře a platné pojistné podmínky, doklad o zaplacení pojistného a doklad o zaplacení spoluúčasti, byla-li v pojistné smlouvě sjednána, anebo stejnopis bankovní záruky pro případ úpadku podle § 8b,
• kopii potvrzení o úhradě ročního příspěvku do garančního fondu cestovních kanceláří (dále jen „garanční fond“) na příslušný kalendářní rok,
• podnikatelský záměr, který obsahuje podrobnější údaje o činnosti žadatele, a to zejména ve kterých oblastech cestovního ruchu hodlá podnikat, zda součástí zájezdů nebo zprostředkování spojených cestovních služeb bude i doprava, za jaké služby, které jsou součástí zprostředkovaných spojených cestovních služeb, bude žadatel vybírat platby přímo od zákazníků, předpokládaný počet zákazníků, a v případě, že jde o cestovní kancelář, která ke dni podání žádosti již provozovala činnost, i počet zákazníků odbavených v rámci zájezdu v předchozím kalendářním roce a
• prohlášení o předpokládaném datu zahájení činnosti.

Pokud cestovní kancelář uvedená v § 2 odst. 2 zřizuje v České republice pobočku, může doklady podle odstavce 1 písm. b) a c) nahradit dokladem podle § 9 odst. 4. K žádosti o koncesi pro provozování cestovní kanceláře uvedené v § 2 odst. 1 nebo o její změnu vydává závazné stanovisko podle živnostenského zákona Ministerstvo pro místní rozvoj, a to na základě posouzení podkladů podle odstavce 1 nebo 2 § 5 zákona. Ve stanovisku uvede, zda souhlasí s udělením koncese v rozsahu předmětu podnikání pro pořádání zájezdů nebo zprostředkování spojených cestovních služeb.

Oznámení změn je osvobozeno od správního poplatku. Pokud podnikatel v průběhu 1 měsíce ode dne nabytí účinnosti zákona, tedy do 1. 8.

Cestovní kanceláře mají povinnost hradit příspěvek do garančního fondu. Příjmem tohoto fondu budou také pokuty uložené za vybrané přestupky a peněžní prostředky obstarané na finančním trhu. Povinnost uhradit příspěvek již pro rok 2018 stanovil zákon ve výši 0,1 % z plánovaných tržeb cestovních kanceláří pro 2. pololetí roku 2018 ze zájezdů a z prodeje služeb cestovního ruchu, které byly součástí spojených cestovních služeb. Splatnost příspěvku byla do 31. 8. 2018.

Novela zákona o podmínkách podnikání v cestovním ruchu (eTurista)

Spravedlivější podnikatelské prostředí v oblasti cestovního ruchu, úbytek byrokracie pro ubytovací zařízení nebo navýšení příjmů obcí a státního rozpočtu. I to s sebou přinese novela zákona o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu, známá také jako eTurista, která dnes prošla v Poslanecké sněmovně prvním čtením. Novela reaguje na měnící se podnikatelské prostředí na poli ubytovacích zařízení.

„Bohužel relativně často dochází k situaci, kdy hotely a jiná podobná ubytovací zařízení musí dodržovat řadu pravidel, která jsou předmětem kontrol a případných sankcí. O ubytovatelích přes digitální platformy úřady často ale ani neví. Stává se, že tito ubytovatelé neplní své povinnosti a pohybují se v tzv. šedé zóně. To se negativně projevuje především v turisticky vytížených destinacích, jako je centrum Prahy nebo Krkonoše,” uvedl k novele ministr pro místní rozvoj Petr Kulhánek. Jde například o hlášení cizinců cizinecké policii nebo placení místních ubytovacích poplatků.

Novela proto počítá se spuštěním Registru ubytovacích zařízení, jednotek pro poskytování ubytování a ubytovaných osob, tzv. portálu eTurista. Do tohoto systému se budou muset zaregistrovat všichni ti, kteří chtějí nabízet k pronájmu svoje ubytování, ať už jde o hotely a penziony, nebo také o soukromníky, kteří nabízejí k ubytování byt nebo apartmán. Bez registračního čísla nebude možné zveřejnit žádnou nabídku ubytování v soukromí na internetových platformách.

“Portál eTurista připravujeme s tím, aby byl funkční a otestovaný s účinností novely. Jeho příprava běží podle harmonogramu. Předpokládáme, že hotový bude na jaře tohoto roku a následně bude eTurista běžet ve zkušebním provozu, do kterého se zapojí budoucí uživatelé,” přiblížil vedoucí oddělení právních předpisů a koncesí v cestovním ruchu Vojtěch Kružliak.

Registrace do portálu bude zároveň jedinou administrativní povinností, která stávajícím provozovatelům ubytovacích zařízení přibude. Mnohé z administrativních procesů se pro ně naopak zjednoduší. “V současnosti ubytovatelé vedou několik druhů evidencí pro různé orgány státní správy a samosprávy, např. pro cizineckou policii, obce nebo Český statistický úřad, a odevzdávají jim často stejná data. Díky portálu eTurista vyplní veškeré údaje jenom jednou a aplikace pak automaticky rozešle požadovaná data všem příslušným orgánům.

Ministerstvo pro místní rozvoj si od novely slibuje také navýšení státního rozpočtu i rozpočtů měst a obcí, kam míří ubytovací poplatky. Dalších 55 milionů ročně pak tratí obce na poplatcích z pobytů. Jde ale o vcelku mírný odhad, velikost šedé ekonomiky se nedá jednoduše změřit. I proto doufám, že novela projde bez problémů zbytkem legislativního procesu,” dodal Kulhánek. S nabytím účinnosti novela zákona počítá MMR ve druhé polovině roku 2025.

Přestupky a sankce

Podnikatel, který uzavře se zákazníkem smlouvu o poskytnutí služby cestovního ruchu, která je součástí spojených cestovních služeb, se dopustí přestupku tím, že neinformuje cestovní kancelář podle § 9c odst. 1. Cestovní kancelář se dopustí přestupku, pokud:

• neoznačí provozovnu nebo propagační a jiné materiály určené zákazníkovi podle § 3 odst. 3 písm. a),
• nesplní některou z povinností podle § 3 odst. 4,
• neinformuje zákazníka podle § 9a odst. 1.

Cestovní kancelář se dopustí přestupku, pokud:

• poruší povinnost podle § 6 odst. 1,
• nevede evidenci podle § 7b odst. 1,
• neinformuje pojišťovnu podle § 8a odst. 1 písm. b) nebo podle § 8a odst. 5 nebo neinformuje banku nebo zahraniční banku podle § 8b odst. 1,
• nepředloží ministerstvu smlouvu o pojištění záruky pro případ úpadku nebo platnou pojistku podle § 8a odst. 2,
• neinformuje ministerstvo podle § 8a odst. 4,
• nezaplatí příspěvek do garančního fondu podle § 9 odst. 1 písm. f),
• nesplní povinnost podle § 9 odst. 1 písm. g),
• neupraví v obchodních podmínkách vybírání záloh na zájezdy a termíny doplatků podle § 9 odst. 1 písm. h),
• neoznačí provozovnu nebo propagační a jiné materiály určené zákazníkovi podle § 9 odst. 1 písm. i),
• před uzavřením smlouvy o zájezdu nebo smlouvy o spojených cestovních službách na žádost zájemce nepředloží doklad o pojištění záruky pro případ úpadku nebo doklad o bankovní záruce pro případ úpadku podle § 9 odst. 2 písm. j),
• nesplní některou z povinností podle § 9 odst. 2 písm. k),
• nesplní některou z povinností podle § 9c odst. 2,
• v rozporu s rozhodnutím ministerstva podle § 10a odst. 2 pokračuje v činnosti,
• nevydá zákazníkovi bezprostředně po uzavření smlouvy o zájezdu potvrzení o zájezdu podle § 2525 odst. 2 občanského zákoníku.

Cestovní kancelář podle § 2 odst. 2 se dopustí přestupku tím, že před zahájením prodeje zájezdů neinformuje ministerstvo podle § 9 odst. 3.

Právnická osoba se jako člen statutárního orgánu cestovní kanceláře dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 9 odst. 5 nezajistí, aby cestovní kancelář splnila povinnost podle § 9 odst. 1 písm. e).

Fyzická osoba se jako člen statutárního orgánu cestovní kanceláře dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 9 odst. 5 nezajistí, aby cestovní kancelář splnila povinnost podle § 9 odst. 1 písm. e).

Přestupky podle § 10b odst. 2 písm. b), jde-li o nesplnění povinnosti podle § 3 odst. 4 písm. c), § 10b odst. 3 písm. c), d), e), f), g), § 10b odst. 3 písm. k), jde-li o nesplnění povinnosti podle § 9 odst. 2 písm. b) ve spojení s § 3 odst. 4 písm. c), § 10b odst. 5 a 6 a § 10c odst. 1 lze projednat příkazem na místě.

Za závažné porušení podmínek stanovených tímto zákonem se pro účely živnostenského zákona vždy považuje porušení povinnosti podle § 3 odst. 2 nebo § 9 odst. 1 písm. e).

Osoba uvedená v § 12d odst. 1 písm. a) až c) se dopustí přestupku tím, že nesplní některou z povinností podle § 12b nebo § 12c.

Zprostředkovatel podle § 10 odst. 1 se dopustí přestupku tím, že živnostenskému úřadu na výzvu a ve stanovené lhůtě nesdělí údaje podle § 10 odst. 2.

Za přestupky lze uložit pokutu:

• do 100000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 nebo 2 nebo odstavce 3 písm. a), c), e), h), i), j), k) nebo m) nebo odstavce 5, odstavce 7 písm. a) nebo odstavce 8 písm. a),
• do 1000000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 3 písm. b) nebo d) nebo odstavce 4,
• do 10000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 7 písm. b) nebo odstavce 8 písm. c).