Provozování cestovní agentury a průvodcovská činnost v oblasti cestovního ruchu: Podmínky v České republice

Cestovní ruch láká velké množství podnikatelů. Každý začínající podnikatel v tomto oboru si ale musí dobře rozmyslet, zda bude chtít poskytovat a vytvářet zájezdy (cestovní kancelář) nebo k jeho podnikání postačí přeprodávání již vzniklých zájezdů a doplňkových služeb (cestovní agentura). Uvažujete o podnikání v cestovním ruchu? A přemýšlíte, zda si založit cestovní kancelář nebo cestovní agenturu? Nejste si však jistí rozdílem? V tomto článku se podíváme na podmínky, které musíte splnit pro provozování cestovní kanceláře (CK) nebo cestovní agentury v České republice. Vzhledem k tomu, že náklady, nápor byrokracie a vynaložený čas jsou vysoké, rozhodují se podnikatelé pro jednodušší variantu podnikání, tím je cestovní agentura.

Rozdíl mezi cestovní kanceláří a cestovní agenturou

Cestovní kancelář je podnikatel, který je oprávněn sestavovat služby cestovního ruchu pro účely zájezdu, nabízet a prodávat zájezdy nebo zprostředkovávat spojené cestovní služby.

Cestovní agentura je podnikatel, který je oprávněn na základě ohlášení volné živnosti provozovat činnost v rozsahu uvedeném v zákoně. Cestovní agentura nesmí prodávat zájezdy, které sama vytvoří. Cestovní agentura nesmí zprostředkovat prodej zájezdu před zahájením zprostředkování prodeje zájezdů pro cestovní kancelář při zprostředkování prodeje zájezdu pro cestovní kancelář.

Činnosti cestovní agentury

• Nabízení, prodej a zprostředkování prodeje jednotlivých služeb cestovního ruchu nebo kombinací jednotlivých služeb cestovního ruchu, které nejsou zájezdem ani spojenými cestovními službami nebo na které se zákon o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu nevztahuje.
• Organizování kombinací služeb cestovního ruchu, jejich nabízení a prodej cestovní kanceláři.
• Zprostředkování prodeje zájezdu pro cestovní kancelář.

Jednotlivými službami cestovního ruchu se rozumí zejména:

• Zabezpečení dopravy
• Ubytování
• Nájem automobilu, motocyklu nebo jiného motorového vozidla
• Stravování, s výjimkou stravování, které je poskytováno jako součást ubytování
• Průvodcovské služby
• Prodeje a rezervace letenek
• Prodeje a rezervace železničních a autobusových jízdenek včetně místenek
• Prodeje a rezervace lodních lístků včetně kajut
• Nabídky a prodeje balneologických služeb za účelem relaxace a rekondice
• Nabídky a prodeje sportovních aktivit za účelem relaxace a rekondice - například jízda na koni, půjčování kol a dalšího sportovního vybavení, pobyt ve fitcentrech
• Zprostředkování a zajištění účasti na sportovních a společenských akcích a zprostředkování prodeje dalších služeb spojených s rekreací, odpočinkem a služebním, obchodním jednáním
• Pořádání výletů, prohlídek s průvodcem, prodej skipasů

Legislativa upravující činnost cestovní agentury

Pojem cestovní agentura, podmínky jejího založení a její základní povinnosti upravuje zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu. Dalším zásadním předpisem je zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání a nařízení vlády č. které právní předpisy upravují povinnosti cestovní agentury. Kromě živnostenského zákona a zákona o cestovním ruchu, by provozovatel cestovní agentury měl dobře znát příslušná ustanovení občanského zákoníku, zákona o ochraně spotřebitele, o cenách, o dani z přidané hodnoty a předpisy, které se týkají prodeje dopravy.

Jak založit cestovní agenturu krok za krokem

Provozování cestovní agentury, stejně tak průvodcovská činnost jsou živnosti volné. Cestovní agentura je ve zkratce volná živnost, která se zaobírá prodejem služeb cestovního ruchu. Zprostředkovávat jednotlivé služby může cestovní agentura i pro jiné osoby, než je cestovní kancelář (např.

1. Výběr formy podnikání: Za prvé je nutné si říci, zda budete podnikat jako fyzická osoba nebo právnická osoba. S tím je spojeno dalších pár byrokratických procesů. Podnikat jako fyzická osoba je jednodušší. Nemusíte zakládat žádnou společnost a vkládat do ní kapitál. Také jsou pro vás jednodušší daně.
2. Ohlášení živnosti: Jelikož provozování cestovní agentury je živností volnou, je třeba ji ohlásit. Ohlášení volné živnosti probíhá tak, že osobně nebo elektronicky podáte žádost u kteréhokoli obecního úřadu nebo centrálního registračního místa. Můžete také využít kontaktní místo veřejné správy, tzv.
3. Splnění podmínek: Pro vznik živnostenského oprávnění a provozování živnosti je nezbytné splňovat podmínky stanovené živnostenským zákonem. Všeobecnými podmínkami jsou svéprávnost a bezúhonnost. Pro vstup do podnikání je třeba zkoumat, zda u ohlašovatele nenastaly překážky v provozování živnosti (např. prohlášení konkurzu, zamítnutí insolvenčního návrhu nebo zrušení konkurzu pro nedostatek majetku, předběžné opatření omezující nakládání s majetkem, zákaz činnosti vyslovený v trestním nebo správním řízení, sankční zrušení živnostenského oprávnění).
4. Potřebné doklady: Cestovní agentura doloží další doklady jako při podání žádosti o koncesi. Doklady prokazující splnění podmínek vstupu do podnikání (svéprávnost a bezúhonnost) se mohou lišit podle toho, zda žadatelem je právnická nebo fyzická osoba - osoba z ČR nebo z jiného členského státu EU popř. z tzv.

Všeobecné podmínky pro získání živnostenského oprávnění:

• Svéprávnost
• Bezúhonnost

Provozování cestovní agentury a průvodcovská činnost v oblasti cestovního ruchu je jako obor č. 71 živností volnou. Živnost volná je soubor oborových činností, k jejichž provozování nemusíte ze zákona prokazovat žádné odborné ani jiné odborné způsobilosti.

Proto je dobré si nejprve uvědomit, které činnosti jsou obsahem živnosti cestovní agentury.

Koncese pro cestovní kancelář

Provozování cestovní kanceláře vyžaduje koncesi, což je státní povolení k provozování živnosti. Žádost o koncesi podáváte na libovolném živnostenském úřadu v ČR. Zde zároveň předkládáte veškeré doklady, které jsou nezbytné pro posouzení této žádosti.

Podmínky pro získání koncese:

• Všeobecné podmínky: bezúhonnost, dovršení věku 18 let a svéprávnost.
• Zvláštní podmínky: splnění podmínek znamenají získání koncesované živnosti, kterou pro provozování CK potřebujete.

Podle přílohy č. 3 k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání si zjistěte, zda splňujete zvláštní podmínky pro provozování živnosti (vzdělání, praxe). Pokud ne, bude nutné, abyste si zajistili odpovědného zástupce, prostřednictvím kterého budete živnost provozovat.

K žádosti o koncesi pro provozování cestovní kanceláře nebo o její změnu vydává závazné stanovisko podle živnostenského zákona ministerstvo, a to na základě posouzení podkladů.

Vydá-li MMR souhlasné stanovisko, živnostenský úřad dále posoudí, zda splňujete podmínky podle živnostenského zákona a rozhodne o vaší žádosti.

Doklady potřebné k žádosti o koncesi:

• doklad o odborné způsobilosti (např. vzdělání, praxe)
• doklad o ochraně pro případ úpadku

V případě, že výše uvedené podmínky nesplňujete, můžete si najít odpovědnou osobu, která povede vaši CK do doby, než sami praxi nebo vzdělání získáte.

Ochrana pro případ úpadku cestovní kanceláře

Cestovní kancelář je povinna mít sjednanou ochranu pro případ úpadku, aby byli zákazníci chráněni v případě finančních problémů cestovní kanceláře. Tuto ochranu lze zajistit prostřednictvím pojištění nebo bankovní záruky.

Doklad o ochraně pro případ úpadku vydaný osobou k tomu oprávněnou ve státě usazení cestovní kanceláře uvedené v § 2 odst. 2 se uznává na území České republiky, pokud z něj vyplývá, že rozsah ochrany cestujících je rovnocenný ochraně, kterou vyžaduje tento zákon.

Ministerstvo vede seznam cestovních kanceláří podle § 2 odst. 2.

Cestovní kancelář předloží ministerstvu do 10 pracovních dnů ode dne uzavření smlouvy o pojištění záruky pro případ úpadku stejnopis nebo úředně ověřenou kopii této smlouvy a do 10 pracovních dnů ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o udělení koncese nebo ve stejné lhůtě ode dne vzniku práva provozovat živnost platnou pojistku. Obdobně cestovní kancelář postupuje při každé změně smlouvy o pojištění záruky pro případ úpadku, která má vliv na změnu limitu pojistného plnění.

Pojištění záruky pro případ úpadku

Pojištění záruky pro případ úpadku lze sjednat pouze u pojišťovny, která je podle zákona upravujícího pojišťovnictví oprávněna provozovat na území České republiky pojištění záruky.

Cestovní kancelář a pojišťovna jsou v případě sjednání pojištění záruky pro případ úpadku povinny sjednat toto pojištění v rozsahu § 6 tak, aby sjednaný limit pojistného plnění činil minimálně 30 % ročních plánovaných tržeb z prodeje zájezdů nebo v případě, že tyto tržby mají být nižší než tržby v předchozím roce, minimálně 30 % těchto tržeb v předchozím roce. Pojišťovna je povinna uspokojit nároky zákazníků vyplývající z § 6 až do výše sjednaného limitu pojistného plnění.

Pojištění záruky pro případ úpadku se musí vztahovat na důvodně předvídatelné náklady. Tyto náklady zahrnují platby uhrazené zákazníkem nebo v jeho prospěch za zájezd nebo za spojené cestovní služby, přičemž se zohlední období mezi obdržením záloh a doplatků a dokončením zájezdu nebo spojených cestovních služeb, jakož i odhadované náklady na repatriaci.

V ČR je pouze několik pojišťoven, které mohou CK pojistit. Výše částky, kterou se CK podílí na plnění z pojistné události, nesmí být nižší než 2 % ročních plánovaných tržeb z prodeje zájezdů.

Na banku nebo zahraniční banku, která vystavila bankovní záruku pro případ úpadku cestovní kanceláře, a na bankovní záruku pro případ úpadku cestovní kanceláře a na její použití se obdobně použijí požadavky kladené na pojišťovnu.

Garanční fond

Cestovní kanceláře mají povinnost hradit příspěvek do garančního fondu. Příjmem tohoto fondu budou také pokuty uložené za vybrané přestupky a peněžní prostředky obstarané na finančním trhu.

Garanční fond je účelovým sdružením peněžních prostředků. Garanční fond tvoří peněžní prostředky z příspěvků cestovních kanceláří, pokuty vybrané za přestupky a peněžní prostředky obstarané Státním fondem podpory investic.

Výše ročního příspěvku cestovní kanceláří do garančního fondu se stanovuje procentem z plánovaných ročních tržeb z prodeje zájezdů a z prodeje služeb cestovního ruchu, které jsou součástí spojených cestovních služeb. Konkrétní výši stanoví ministerstvo vyhláškou.

Povinnost uhradit příspěvek již pro rok 2018 stanovil zákon ve výši 0,1 % z plánovaných tržeb cestovních kanceláří pro 2. pololetí roku 2018 ze zájezdů a z prodeje služeb cestovního ruchu, které byly součástí spojených cestovních služeb. Splatnost příspěvku byla do 31. 8. 2018.

Další povinnosti cestovních kanceláří

Cestovní kancelář je povinna své zákazníky informovat o totožnosti provozujícího leteckého dopravce již při uzavírání smlouvy o zájezdu nebo, v případě, že prodává pouze jednu službu cestovního ruchu (letenku), při rezervaci letu. Pokud není totožnost provozujícího leteckého dopravce v době rezervace dosud známa, cestovní kancelář zajistí, že cestující je informován o jménu či jménech leteckého dopravce či dopravců, kteří budou příslušný let nebo lety pravděpodobně provozovat. Pokud dojde ke změně provozujícího leteckého dopravce či dopravců po provedení rezervace, přijme cestovní kancelář bez ohledu na důvod změny okamžitě veškerá nezbytná opatření, aby byl cestující o změně informován co nejdříve.

Cestovní kancelář je povinna v souladu s rozsahem předmětu podnikání udělené koncese předávat pojišťovně měsíčně, nejpozději do 25. dne bezprostředně následujícího kalendářního měsíce, údaje o počtu cestujících, počtu prodaných zájezdů a zprostředkovaných spojených cestovních služeb, souhrnné ceně za prodané zájezdy a souhrnné částce plateb od zákazníků za spojené cestovní služby, výši záloh za zájezdy, výši tržeb za zájezdy nebo tržeb za spojené cestovní služby a výši tržeb za prodané poukazy na zájezd.

Člen statutárního orgánu cestovní kanceláře je povinen zajistit, aby cestovní kancelář udržovala výši limitu pojistného plnění podle odstavce 1 písm. e) minimálním počtu osob nutném k uskutečnění zájezdu a lhůtě, během níž může cestovní kancelář před zahájením zájezdu odstoupit od smlouvy.

Přestupky a sankce

Podnikatel, který uzavře se zákazníkem smlouvu o poskytnutí služby cestovního ruchu, která je součástí spojených cestovních služeb, se dopustí přestupku tím, že neinformuje cestovní kancelář podle § 9c odst. 1.

Cestovní kancelář se dopustí přestupku, pokud:

• neoznačí provozovnu nebo propagační a jiné materiály určené zákazníkovi slovy "cestovní kancelář"
• nesplní některou z povinností
• neinformuje zákazníka
• poruší povinnost
• nevede evidenci
• neinformuje pojišťovnu nebo banku
• nepředloží ministerstvu smlouvu o pojištění záruky pro případ úpadku nebo platnou pojistku
• neinformuje ministerstvo
• nezaplatí příspěvek do garančního fondu
• nesplní povinnost
• neupraví v obchodních podmínkách vybírání záloh na zájezdy a termíny doplatků
• neoznačí provozovnu nebo propagační a jiné materiály určené zákazníkovi
• před uzavřením smlouvy o zájezdu nebo smlouvy o spojených cestovních službách na žádost zájemce nepředloží doklad o pojištění záruky pro případ úpadku nebo doklad o bankovní záruce pro případ úpadku
• nesplní některou z povinností
• nesplní některou z povinností
• v rozporu s rozhodnutím ministerstva
• nevydá zákazníkovi bezprostředně po uzavření smlouvy o zájezdu potvrzení o zájezdu

Cestovní kancelář podle § 2 odst. 2 se dopustí přestupku tím, že před zahájením prodeje zájezdů neinformuje ministerstvo podle § 9 odst. 3.

Právnická osoba se jako člen statutárního orgánu cestovní kanceláře dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 9 odst. 5 nezajistí, aby cestovní kancelář splnila povinnost podle § 9 odst. 1 písm. a).

Fyzická osoba se jako člen statutárního orgánu cestovní kanceláře dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 9 odst. 5 nezajistí, aby cestovní kancelář splnila povinnost podle § 9 odst. 1 písm. a).

Za závažné porušení podmínek stanovených tímto zákonem se pro účely živnostenského zákona vždy považuje porušení povinnosti podle § 3 odst. 2 nebo § 9 odst. 1 písm. a).

Sankce za přestupky:

• až 100 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 nebo 2 nebo odstavce 3 písm. a), c), e), h), i), j), k) nebo m) nebo odstavce 5, odstavce 7 písm. a) nebo odstavce 8 písm. b)
• až 1 000 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 3 písm. c)
• 10 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 7 písm. b) nebo odstavce 8 písm. a)

Průvodcovská činnost

Od 1. 1. 2021 je účinný zákon č. 117/2020 Sb., ve znění zákona č. 422/2020 Sb., kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích. Průvodcovská činnost v oblasti cestovního ruchu zůstala zařazena ve volné živnosti s předmětem podnikání "Výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona" v oboru č. 71.

Od 1. 3. 2021 může činnost průvodce vykonávat pouze osoba, které byl vydán český národní průkaz průvodce (dále jen „průkaz průvodce“). Průkaz průvodce (I. nebo II. stupně) vydá Ministerstvo pro místní rozvoj na základě žádosti. Podle § 45a odst. 1 písm. f) živnostenského zákona může fyzická osoba společně s ohlášením živnosti na živnostenském úřadě též podat žádost o vydání průkazu průvodce. Správnímu poplatku nepodléhá vydání průkazu průvodce, jde-li o žádosti o vydání průkazu průvodce podané do 28. 2. 2021.

Osoba, která vykonává průvodcovskou činnost jako podnikatel, musí i nadále disponovat živnostenským oprávněním pro provozování živnosti volné s předmětem podnikání „Výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona“. Činnost průvodce cestovního ruchu zůstává stále součástí oboru činnosti č. 71 - „Provozování cestovní agentury a průvodcovská činnost v oblasti cestovního ruchu“.

Současně musí být osoba, která poskytuje na území ČR průvodcovské služby, držitelem průkazu průvodce I. nebo II. stupně. Povinnost mít průkaz průvodce se nevztahuje na horské průvodce, na průvodce v objektech a na průvodce vykonávající činnost v územích přístupných veřejnosti vymezených v zákoně o ochraně přírody a krajiny. Tito průvodci nemusí mít průkaz průvodce cestovního ruchu. V objektech bližší podmínky stanovuje jeho provozovatel (hrady, zámky, muzea vč. muzeí v přírodě apod.).

Pro vydání průkazu průvodce I. stupně musí žadatel prokázat, že má právo provozovat průvodcovskou činnost v oblasti cestovního ruchu podle živnostenského zákona. Případně musí prokázat, že je k osobě, která toto oprávnění má, ve smluvním vztahu. Pro vydání průkazu průvodce II. stupně je požadováno výhradně splnění požadavků odborné způsobilosti. Pokud žadatel tyto podmínky splní, bude mu průkaz průvodce II.

Průvodce, jehož průkaz byl vyroben, je zapsán do seznamu průvodců.

Zákonem je stanoveno, že průvodci musí mít po celou dobu výkladu na území České republiky průkaz na viditelném místě svého oděvu. Je tak stanoveno, kde se má průkaz průvodce při poskytování služeb nacházet, a že má být umístěn tak, aby byl viditelný. To má napomoci spotřebiteli při výběru poskytovaných služeb (zda si zvolí služby průvodce s odbornou způsobilostí nebo bez ní) či při realizaci kontrolní činnosti. Pokud bude kontrolou zjištěno, že průvodce (jak podnikatel nebo osoba, která činnost vykonává pro podnikatele na základě smlouvy) průkaz nevlastní, hrozí pokuta až do výše 100 000 Kč.

Možnosti žádosti o průkaz průvodce:

• vydání českého národního průkazu průvodce I. nebo II. stupně
• vydání duplikátu českého národního průkazu průvodce I. nebo II. stupně (před IČO či datem narození ve tvaru DDMMRRRR vždy předchází č.

Žadateli bude vydán průkaz průvodce II. stupně, tato skutečnost se rovněž zapíše do seznamu průvodců. Původní průkaz I. stupně žadatel vrátí. Učiní tak při převzetí nově vydávaného průkazu.

Podmínky pro získání průkazu průvodce cestovního ruchu II. stupně jsou stanoveny přímo zákonem č. 159/1999 Sb. Výčet možností, jak prokázat odbornou způsobilost, je konečný a nelze jej nahrazovat splněním jiných podmínek.

Ze zákona jsou průkazy obou stupňů vydávány na dobu neurčitou.

Je třeba podat žádost o vydání českého národního průkazu průvodce I. nebo II. stupně po změně údajů nebo o vydání duplikátu českého národního průkazu průvodce I. nebo II. stupně náhradou za průkaz poškozený, zničený, ztracený nebo odcizený. Vydání průkazu průvodce po změně údajů je zpoplatněno správním poplatkem ve výši 200 Kč.

Praktické tipy pro začínající cestovní agentury

Na to, jak rozjet cestovní agenturu existuje mnoho návodů na internetu. Cestovní kanceláře s vámi sepíši smlouvu o bezvýhradném zastupování, domluvíte se na výši provize, která vám bude plynout z každého prodaného zájezdu. Do svého portfolia si můžete dát nabídku, jakou budete sami chtít a mít nasmlouvaných mnoho cestovních kanceláří. Ideální je mít také vlastní webové stránky s nabídkou zájezdů. Tam si totiž klienti vyberou nejlépe.

I přesto, že se jedná o živnost volnou, doporučuje se, umět základy cestovního ruchu, abyste věděli, co nabízíte svým klientům. Většina cestovních agentur má již dnes svůj rezervační systém, kde si klienti mohou přímo koupit zájezd. Má to však své úskalí. Ne všechny cestovní kanceláře chtějí, aby jim cestovní agentury viděly do jejich rezervačního systému. Jinak rezervačních systémů, které dnes fungují na českém trhu je celá řada. IT specialistům dnes již vytváření těchto systémů nedělá vrásky.

Důležitější věcí, než jaký rezervační systém zvolíte, je, kam budete ukládat veškerá data získaná od klientů. Je dobré to mít je pojištěné a zabezpečené. Samotný prodej zájezdu se neobejde bez smlouvy o zájezdu nebo bez potvrzení o zájezdu. Tyto dva dokumenty se rozdělují, protože klientovi na pobočce musíte sepsat smlouvu. K prodeji se také musí dodat všeobecné podmínky cestovní kanceláře. V nich jsou ujednání o stornu, změnách a dalších podmínkách.

Česká obchodní inspekce hraje velkou roli v každém podnikání. Setkat se s obchodní inspekcí můžete většinou potom, co si některý z vašich klientů stěžoval na vaše praktiky nebo na vaše služby. Česká obchodní inspekce chce vyjádření i druhé strany, proto si vás obhlídne. Ideální je mít vše v pořádku. To znamená mít platná povolení a všechny provizní smlouvy s fakturami. Pak se dostaví osobně jako klienti. Alespoň na poprvé si vyzkoušejí, jak komunikujete se zákazníky a co jim všechno předáváte za informace. Dojde to většinou až tak daleko, že už zájezd máte skoro potvrzený od cestovní kanceláře a oni ukážou průkaz. Pak s vámi projdou postup vaší práce.

Důležité kroky na začátku podnikání

• Na začátku všeho je podnikatelský plán.
• Je důležité vědět, co a komu chci prodávat.
• Je potřeba si říct, zda-li budu mít pro prodej kamennou pobočku a zaměstnance nebo budu vše prodávat on-line.