Novela Zákona o Podmínkách Podnikání v Cestovním Ruchu: eTurista a Změny v Regulaci Ubytování

Novela zákona o podnikání v cestovním ruchu přináší významné změny, které si kladou za cíl zlepšit regulaci krátkodobého ubytování, ochránit kvalitu života obyvatel a podpořit transparentnost v odvětví turismu. Novela reaguje na měnící se podnikatelské prostředí na poli ubytovacích zařízení.

Spravedlivější podnikatelské prostředí v oblasti cestovního ruchu, úbytek byrokracie pro ubytovací zařízení nebo navýšení příjmů obcí a státního rozpočtu. I to s sebou přinese novela zákona o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu, známá také jako eTurista, která prošla v Poslanecké sněmovně prvním čtením.

Datum předložení do PSP: 26. 7. 2024. Vláda předložila sněmovně návrh zákona 26. 7. 2024. Zástupce navrhovatele: min. pro místní rozvoj.

Cíle a Důvody Novely

Hlavním cílem novely zákona je snížení administrativní zátěže podnikatelů, narovnání podnikatelského prostředí v oblasti ubytovacích služeb a zajištění kvalitních a statistických dat pro rozvoj cestovního ruchu jak na území celé ČR, tak i v jednotlivých lokalitách. Novela má také za úkol připravit podmínky pro adaptaci nařízení EU týkající se oblasti sdíleného ubytování zprostředkovaného přes online platformy a zřizuje portál eTurista.

Novela zákona proto stanoví, aby každý, kdo zprostředkuje prostřednictvím prostředku komunikace na dálku (online platforma) kontakt poskytovatele služeb se zákazníkem za účelem uzavírání smluv o poskytování služeb cestovního ruchu podle § 1a, byl povinen na žádost obecního živnostenského úřadu sdělit relevantní informace o poskytovatelích služeb, tedy např. o poskytovateli ubytování.

Problémy Krátkodobých Pronájmů

Schválený vládní návrh novely, který byl předložen Poslanecké sněmovně, cílí primárně na aktuální problémy související s poskytováním krátkodobých pronájmů přes online platformy, které spočívají ve výrazném narušování kvality života obyvatel v turisticky vytíženějších oblastech, například zvýšeným hlukem turistů. V důsledku toho se také velká část obyvatel těchto turisticky atraktivních oblastí stěhuje pryč.

Na druhou stranu je však třeba poukázat na řadu menších obcí, pro které představuje právě krátkodobé ubytování jedinou možnost, jak přilákat turisty a oživit místní ekonomiku. Plánovaná regulace proto nebudí jejich nadšení, když může dost významně tuto příležitost omezit. Právě územním samosprávným celkům bude s účinností novely umožněno stanovit maximální počet dní v roce, v němž bude možné na jejich území poskytovat krátkodobé ubytování či vymezit roční období, v nichž na nebude možné takový typ ubytování poskytovat.

„Bohužel relativně často dochází k situaci, kdy hotely a jiná podobná ubytovací zařízení musí dodržovat řadu pravidel, která jsou předmětem kontrol a případných sankcí. O ubytovatelích přes digitální platformy úřady často ale ani nevědí. Stává se, že tito ubytovatelé neplní své povinnosti a pohybují se v tzv. šedé zóně. To se negativně projevuje především v turisticky vytížených destinacích, jako je centrum Prahy nebo Krkonoše,” uvedl k novele ministr pro místní rozvoj Petr Kulhánek. Jde například o hlášení cizinců cizinecké policii nebo placení místních ubytovacích poplatků.

Portál eTurista

Novela přichází také s elektronickým systémem e-Turista, v němž budou evidovány údaje související s provozováním ubytovacích zařízení i údaje o ubytovaných osobách. Portál eTurista bude sloužit jako jednotné digitální kontaktní místo mezi úřady a ubytovateli. Tím dojde k výraznému snížení administrativní zátěže podnikatelů.

Do tohoto systému se budou muset zaregistrovat všichni ti, kteří chtějí nabízet k pronájmu svoje ubytování, ať už jde o hotely a penziony, nebo také o soukromníky, kteří nabízejí k ubytování byt nebo apartmán. Evidovat se budou všichni ti, kteří chtějí nabízet k pronájmu svoje ubytování, ať už jde o hotely a penziony, nebo také o soukromníky, kteří nabízejí k ubytování byt nebo apartmán.

Po registraci do tohoto portálu bude poskytovatelům krátkodobých ubytování přiděleno registrační číslo, které budou muset uvádět u každé nabídky ubytování. Bez registrace do portálu a uvedení registračního čísla nebude možné legálně poskytovat ubytovací služby. Bez registračního čísla, které portál eTurista automaticky vygeneruje, nebude možné zveřejnit nabídku ubytování prostřednictvím online platformy.

Registrace do portálu bude zároveň jedinou administrativní povinností, která stávajícím provozovatelům ubytovacích zařízení přibude. Mnohé z administrativních procesů se pro ně naopak zjednoduší. “V současnosti ubytovatelé vedou několik druhů evidencí pro různé orgány státní správy a samosprávy, např. pro cizineckou policii, obce nebo Český statistický úřad, a odevzdávají jim často stejná data. Díky portálu eTurista vyplní veškeré údaje jenom jednou a aplikace pak automaticky rozešle požadovaná data všem příslušným orgánům.

Dopady Zavedení eTuristy

Zavedení registračního systému a povinnosti registrace by mělo přispět nejen ke spravedlivějšímu podnikatelskému prostředí, ale též ke zvýšení transparentnosti a k usnadnění výběru daní a místních poplatků. Ministerstvo pro místní rozvoj si od novely slibuje také navýšení státního rozpočtu i rozpočtů měst a obcí, kam míří ubytovací poplatky. Dalších 55 milionů ročně pak tratí obce na poplatcích z pobytů.

„Tímto krokem dojde k narovnání podnikatelského prostředí v oblasti ubytovacích služeb. Bohužel stále řada podnikatelů neplní své zákonné povinnosti jako je hlášení cizinců nebo třeba placení daní. A zatímco ti poctiví plní velmi přísná pravidla a jsou cílem kontrol ze strany různých úřadů, o těch nepoctivých často ani nevíme. Jde především o ubytování v soukromí nabízené přes online platformy, které už mnohdy nefunguje podle původní myšlenky sdílení krátkodobě nevyužitého pokoje nebo bytu, ale jde o regulérní podnikání,” uvedl ministr Kulhánek.

Cílem návrhu je zajistit, aby měli všichni podnikatelé stejné podmínky. Za nedodržení povinné registrace mohou úřady uložit pokutu až 100 tisíc korun.

Časový Harmonogram a Účinnost

Část novely týkající se spuštění registru a jeho zkušebního provozu by měla nabýt účinnosti dne 1. července 2025. Účinnost další části novely se pak plánuje na leden a květen roku 2026. Vývoj portálu e-Turista by měl být hotový dokonce toho roku a následně 6 měsíců běžet na dobrovolné bázi ve zkušebním provozu.

S ohledem na vývoj situace s projednáváním novely zákona počítáme s posunutím její účinnosti k 1. 1. 2026, kdy bude do plného provozu spuštěný také portál eTurista. Jeho zkušební provoz začne v polovině roku 2025 a bude trvat 6 měsíců.

“Portál eTurista připravujeme s tím, aby byl funkční a otestovaný s účinností novely. Jeho příprava běží podle harmonogramu. Předpokládáme, že hotový bude na jaře tohoto roku a následně bude eTurista běžet ve zkušebním provozu, do kterého se zapojí budoucí uživatelé,” přiblížil vedoucí oddělení právních předpisů a koncesí v cestovním ruchu Vojtěch Kružliak. Prioritou je také maximální ochrana osobních údajů uložených do systému. Veškeré přístupy do systému pak budou zapisovány a monitorovány,” doplnil ministr Kulhánek.

K oficiálnímu spuštění by mělo dojít k datu účinnosti první části novely, tj. 1. 1. 2026.

Fáze	Datum
Spuštění registru a zkušebního provozu	1. července 2025
Účinnost dalších částí novely	Leden a květen 2026
Spuštění portálu eTurista do plného provozu	1. ledna 2026