Národní program podpory cestovního ruchu v České republice

Národní program podpory cestovního ruchu je dotační titul financovaný ze státního rozpočtu a je jedním z nástrojů implementace Koncepce státní politiky cestovního ruchu ČR na období 2020 - 2023. Hlavním cílem Národního programu podpory cestovního ruchu je vytvořit nástroj, který efektivním způsobem přispěje k rozvoji cestovního ruchu pro všechny.

V rámci Národního programu podpory cestovního ruchu bude poskytována podpora formou systémové dotace, na kterou není právní nárok. V rámci této operace budou podporovány činnosti v oblasti agroturistiky.

Cíle a zaměření programu

Cílem úkolu bylo zanést místa realizace podpořených akcí do mapy ČR a zároveň vytvořit doplňkovou publikaci ke zrealizovaným projektům v letech 2010-2014. Projekty byly rozděleny do jednotlivých kategorií podle svého zaměření a převažující aktivity.

Příklady realizovaných projektů

Podprogram Rozvoj základní a doprovodné infrastruktury cestovního ruchu:

Turistický informační systém v Jirkově (realizace 2018 - 2019):

• Celkové výdaje: 1 277 759,00 Kč
• Dotace: 638 879,00 Kč

Realizace projektu řešila chybějící navigační a orientační systém města a jeho okolí. Existence tohoto systému usnadňuje turistům vybírat si aktivně jednotlivé objekty zájmu či je spojovat pomocí nabízených tras a okruhů. Turistický informační systém je tvořen 7 rozcestníky s 35 směrovkami, 1 multimediálním informačním panelem včetně multimediálního průvodce a mobilní aplikace a dále 9 informačními tabulemi s QR kódem. Prvky informačního systému jsou umístěny na strategických místech a u významných atraktivit města a jeho okolí.

V roce 2010-2013 byl v rámci tohoto programu vyhlášen první letošní výzva pro podprogram s názvem Cestování dostupné všem. Dokument pojednává o financování cestovního ruchu ze státního rozpočtu v rámci Národního programu podpory cestovního ruchu. Dokument popisuje typy projektů předložených v reakci na tuto výzvu, specifikuje jejich témata a hodnotí jejich kvalitu.

Kontrolní zjištění NKÚ

Více než 431 milionů korun bylo od roku 2016 do července 2023 vydáno ze státního rozpočtu na „Národní program podpory cestovního ruchu v regionech 2016-2023“ (NPPCRR). Dotace rozdělené mezi 375 projektů měly za cíl zvýšit potenciál a konkurenceschopnost regionů ČR, usnadnit pohyb návštěvníků v konkrétních destinacích či rozvinout kvalitu služeb. Zda bylo těchto cílů dosaženo, však nelze ověřit.

Jak ukázala kontrola NKÚ, Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) nastavilo pro čerpání prostředků z tohoto programu obecné a neměřitelné cíle. Není proto možné posoudit a změřit přínosy dotace pro cestovní ruch jako celek. Kontrola ukázala, že chyby v systému umožnily podpořit i neúčelné a nehospodárné projekty. Nedostatky odhalil NKÚ také u části kontrolovaných příjemců podpory.

Příjemce podpory má povinnost předložit MMR dokumentaci k závěrečnému vyhodnocení akce. Tyto materiály jsou pro MMR stěžejní pro posouzení, zda podpořené projekty dosáhly stanoveného účelu. NKÚ však zjistil, že MMR zmíněnou dokumentaci ve většině případů nezkontrolovalo ani tři roky po ukončení projektu. Tím pádem nemá aktuální, správné a úplné informace o efektivnosti akce.

Příklady nehospodárných projektů

• Ministerstvo například nezjistilo, že na místě, kde měla být expozice průmyslu, obchodu a zemědělství, byl jen prázdný prostor bez viditelných stavebních úprav. Peněžní prostředky ve výši téměř dvou milionů korun tak byly podle NKÚ vydány nehospodárně a neúčelně. Nebyly totiž použity na úhradu stavebních prací a instalaci expozic, jak bylo deklarováno.
• Dalším příkladem neúčelnosti je projekt na vybudování říční sauny na břehu Svratky. Kontroloři NKÚ na místě zjistili, že objekt je využíván i jako bistro/kavárna.
• Kontroloři dále poukázali na to, že MMR neodhalilo ani některá pochybení, jež by byla schopna zachytit účinná administrativní kontrola „od stolu“. Ministerstvo např. nezjistilo, že se neuskutečnila plánovaná marketingová kampaň na podporu vodní turistiky na Labi a Vltavě v Ústeckém a Středočeském kraji. Ačkoliv příjemce podpory nedoložil žádný prokazatelný doklad o tom, že by kampaň proběhla, MMR za ni zaplatilo více než 702 tisíc korun.

Ačkoliv MMR v dokumentaci programu NPPCRR stanovilo, že jedním z jeho cílů je teritoriální i časové rozprostření návštěvnosti, ke snížení regionálních nerovností program nepřispěl. Zejména v případě podprogramu „Marketing“ existuje podle kontrolorů NKÚ mnoho lokalit, ve kterých nebyl podpořen žádný projekt. Nejvíce projektů bylo podpořeno v okrese České Budějovice, naopak velmi nízká podpora je v okresech celého Ústeckého či Karlovarského kraje.