Koncese pro Cestovní Kancelář: Podmínky a Postup v České Republice

Uvažujete o podnikání v cestovním ruchu? A přemýšlíte, zda si založit cestovní kancelář nebo cestovní agenturu. Nejste si však jistí rozdílem? Komerční činnost, jejímž předmětem je nabídka a realizace turistických zájezdů, lze provozovat na základě dvou zcela odlišných oprávnění. Zatímco živnosti volnou lze získat poměrně snadno, obsah její živnosti má značná omezení.

V České republice neexistuje Ministerstvo cestovního ruchu. Již od vzniku samostatného státu se tak o vše stará Ministerstvo pro místní rozvoj.

Cestovní kancelář je velmi zjednodušeně řečeno obchod se službami. Tou službou je v tomto případě zážitek, dovolená, zájezd. Cestovní kancelář zájezdy vymyslí a také je zaštiťuje. Je to práce kreativní, ale také velmi tvrdá.

Zde nejde ani tak o to, jak založit cestovní kancelář, to bude následovat v dalším bodě. Právními předpisy je tady myšleno to, jak má vypadat správně zájezd, co je službou cestovní kanceláře, co je pouze dodatečnou službou cestovního ruchu atd. Doporučujeme prostudovat zákon 159/1999 sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu.

Všeobecnými podmínkami se tady myslí bezúhonnost, dovršení věku 18 let a svéprávnost. Koncesovaná činnost je závislá na rozhodnutí živnostenského úřadu, zda žadatel splnil všechny podmínky dané zákonem. V případě, že tyto podmínky nesplňujete, musíte si najít odpovědnou osobu, která povede váš podnik do doby, než vy sami získáte praxi nebo dostudujete.

Rozdíl Mezi Cestovní Kanceláří a Cestovní Agenturou

Cestovní kanceláře versus agentury, to je téma, které se snad nikdy nevyčerpá. A ne proto, že by bylo tak široké a složité, ale proto, že si klienti stále pletou rozdíl mezi cestovní kanceláří a cestovní agenturou. Pak dochází ke spoustě nedorozumění a cestovní kanceláře jsou na tom bity.

Nejen, že cestovní ruch je u nás zařazen pod Ministerstvo pro místní rozvoj, kam mimo jiné patří i stavební zákon nebo zajišťování bydlení, ale nemáme ani samotný zákon o cestovním ruchu. Jediné, co v České republice najdeme, je zákon č.

Česká republika má přitom mnohé co nabídnout ať už turistům, kteří jsou z blízka nebo těm, co jsou z daleka.

Získání Koncese pro Cestovní Kancelář

Potřebujete vědět, jak založit cestovní kancelář a co vše je potřeba k získání živnostenského oprávnění?

Žádost o koncesi pro povozovánrí CK lze podat na libovolném živnostenském úřadu v ČR. Žadatel zde zároveň překládá veškeré doklady, které jsou nezbytné pro posouzení jeho žádosti. Kromě náležitostí podle živnostenského zákona, podnikatel k žádosti o koncesi předloží ještě následující doklady (§ 5 zákona č.

• doklad o ochraně pro případ úpadku podle § 9 odst.

K žádosti o koncesi pro provozování cestovní kanceláře nebo o její změnu vydává závazné stanovisko Ministerstvo pro místní rozvoj, a to na základě posouzení výše uvedených dokladů.

Ministerstvo pro místní rozvoj je podle živnostenského zákona povinno zaujmout stanovisko k žádosti o koncesi pro provozování CK do 30 dnů od doručení žádosti. V případě, že nejsou žadatelem doručeny veškeré zákonem stanovené náležitosti, nebo je třeba doplnit některé údaje, ministerstvo žadatele vyzve k doplnění. Pokud ani po výzvě žadatel požadované doklady nebo údaje nedoplní, vydá ministerstvo nesouhlasné stanovisko.

Podmínky pro Získání Koncese

Pro vznik živnostenského oprávnění a provozování živnosti je nezbytné splňovat podmínky stanovené živnostenským zákonem. Všeobecnými podmínkami jsou svéprávnost a bezúhonnost.

Pro vstup do podnikání je třeba zkoumat, zda u ohlašovatele nenastaly překážky v provozování živnosti (např. prohlášení konkurzu, zamítnutí insolvenčního návrhu nebo zrušení konkurzu pro nedostatek majetku, předběžné opatření omezující nakládání s majetkem, zákaz činnosti vyslovený v trestním nebo správním řízení, sankční zrušení živnostenského oprávnění).

Doklady prokazující splnění podmínek vstupu do podnikání (svéprávnost a bezúhonnost) se mohou lišit podle toho, zda žadatelem je právnická nebo fyzická osoba - osoba z ČR nebo z jiného členského státu EU popř. z tzv. které činnosti chcete vykonávat. Proto je dobré si nejprve uvědomit, které činnosti jsou obsahem živnosti cestovní agentury.

K získání koncesované živnosti pro provoz cestovní kanceláře musí podnikatel kromě všeobecných podmínek splňovat i odbornou způsobilost, která je pro koncesované živnosti upravena zvláštními předpisy uvedenými v příloze č. 3 živnostenského zákona.

Je-li uvedena odborná způsobilost spočívající ve vyučení v oboru nebo ve středoškolském vzdělání zakončeném maturitní zkouškou, splnění podmínky vzdělání se prokazuje též dokladem o rekvalifikaci a dokladem o vykonání čtyřleté praxe v oboru.

Podle přílohy č. 3 k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (s přihlédnutím k § 7 a § 27 téhož zákona) si zjistěte, zda splňujete zvláštní podmínky pro provozování živnosti (vzdělání, praxe). Pokud ne, bude nutné, abyste si zajistili odpovědného zástupce, prostřednictvím kterého budete živnost provozovat.

Finanční Zajištění a Garanční Fond

Období devadesátých let bylo velmi divoké. Tehdy vznikalo mnoho subjektů, ať už bank, cestovních kanceláří nebo jiných podniků, které ale neměly svou činnost podloženou pojištěním. Často se tak stávalo, že klienti přišli o své úspory nebo je nechaly cestovní kanceláře v zahraničí bez pomoci.

Pojištění proti úpadku cestovní kanceláře, které vzniklo sepsáním zákona 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu, je povinné dodnes. Pojištění proti úpadku musí provozovatelé CK každý rok obnovovat.

V České republice existuje jen několik bank, které cestovní kanceláře mohou pojistit, protože jde o obrovské sumy peněz. Nejlepší je vyhledat seznam specializovaných pojišťoven a obrátit se na ně. Navíc je od roku 2018 v účinnosti i zákon, který udává, že cestovní kanceláře musí přispívat do Garančního fondu. Ten sbírá příspěvky od cestovních kanceláří, ale také pokuty.

Provozování cestovní kanceláře není nic jednoduchého. Kromě pojištění proti úpadku a příspěvků do Garančního fondu musí majitel zvládnout ještě mnoho dalších věcí. A pak je tu samozřejmě ta část, kdy můžete být kreativní. Máte svůj vymyšlený plán, co budete prodávat a kdo bude vaše cílová skupina. Zda chcete podporovat příjezdový cestovní ruch nebo ten výjezdový. Můžete vybírat ze spousty možností.

Vypracujete podnikatelský záměr (doporučujeme využít formuláře, který najdete zde na stránkách). Uhraďte příspěvek do garančního fondu cestovních kanceláří. Na libovolném živnostenském úřadu podle své volby požádejte o koncesi k provozování cestovní kanceláře, v tom rozsahu, jakém máte sjednáno své zajištění pro případ úpadku.

Cestovní kanceláře mají povinnost hradit příspěvek do garančního fondu. Příjmem tohoto fondu budou také pokuty uložené za vybrané přestupky a peněžní prostředky obstarané na finančním trhu.

Povinnost uhradit příspěvek již pro rok 2018 stanovil zákon ve výši 0,1 % z plánovaných tržeb cestovních kanceláří pro 2. pololetí roku 2018 ze zájezdů a z prodeje služeb cestovního ruchu, které byly součástí spojených cestovních služeb. Splatnost příspěvku byla do 31. 8. 2018.

Podnikatel, který byl oprávněn provozovat koncesovanou živnost „Provozování cestovní kanceláře“ podle živnostenského zákona ve znění účinném do 30. 6.

Cestovní kancelář k žádosti doloží pojistnou smlouvu/bankovní záruku vztahující se na zajištění úpadku při zprostředkování spojených cestovních služeb; cestovní agentura doloží další doklady jako při podání žádosti o koncesi.

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (MMR) patří do systému ústředních orgánů státní správy České republiky v oblastech, vymezených příslušnými právními dokumenty. Ministerstvo bylo zřízeno s účinností od 1. listopadu 1996 a je ústředním orgánem státní správy ve věcech: regionální politiky, politiky bydlení, rozvoje domovního a bytového fondu, nájmu bytů a nebytových prostor, územního plánování, stavebního řádu, vyvlastnění, investiční politiky, cestovního ruchu, veřejné dražby a realitní činnosti, pohřebnictví.

Povinnosti Cestovní Kanceláře

Cestovní kanceláří je také ten, kdo má v okamžiku uzavření smlouvy o zájezdu nebo zprostředkování spojených cestovních služeb sídlo nebo místo podnikání v jiném členském státě Evropské unie nebo v jiném smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru a jehož činnost jakýmkoli způsobem směřuje do České republiky, a to včetně online prodeje. Tato cestovní kancelář, nezřizuje-li v České republice pobočku, může na území České republiky podnikat na základě oprávnění státu usazení k provozování cestovní kanceláře, pokud splňuje podmínky ochrany státu usazení pro případ úpadku.

V rámci koncese cestovní kancelář může rovněž nabízet a prodávat jednotlivé služby cestovního ruchu, organizovat kombinace služeb cestovního ruchu a nabízet je a prodávat jiné cestovní kanceláři za účelem jejího dalšího podnikání.

Cestovní kancelář může také zprostředkovávat prodej jednotlivých služeb cestovního ruchu pro jinou cestovní kancelář nebo cestovní agenturu, případně pro jiné osoby (dopravce, pořadatele kulturních, společenských a sportovních akcí apod.) Při zprostředkování prodeje zájezdu pro jinou cestovní kancelář je smlouva o zájezdu uzavírána jménem cestovní kanceláře, pro kterou je zájezd zprostředkováván.

Bezprostředně po uzavření smlouvy o zájezdu cestovní kancelář musí zákazníkovi vydat potvrzení o zájezdu podle § 2525 odst. 1 nebo 2 občanského zákoníku. Nejpozději sedm dnů před zahájením zájezdu pořadatel zákazníkovi vhodným způsobem doručí další podrobné a pro zákazníka důležité údaje o všech skutečnostech, které zná, nejsou-li již obsaženy ve smlouvě nebo v potvrzení o zájezdu, anebo v katalogu, který zákazníkovi předal. Takovýmito důležitými údaji jsou zejména informace o plánovaných časech odjezdu, popřípadě o lhůtách pro odbavení, plánovaných časech zastávek, dopravním spojení a příjezdu.

V průběhu trvání pojištění cestovní kancelář bez zbytečného odkladu zajistiteli oznámí změnu pojistného rizika, zejména zvýšení tržeb z prodeje zájezdů nebo zvýšení tržeb za spojené cestovní služby nad výši, kterou cestovní kancelář sdělila před uzavřením smlouvy.

U zájezdů, jejichž součástí je i letecká přeprava, je cestovní kancelář povinna zveřejnit bezpečnostní pravidla a omezení, která se vztahují na přepravu osob se zdravotním postižením a osob s omezenou schopností pohybu a orientace, jakož i jakákoli omezení jejich přepravy nebo přepravy jejich vybavení pro mobilitu z důvodu velikosti letadla. Pokud cestovní kancelář oprávněně odmítne uzavřít smlouvu o zájezdu, jehož součástí je i letecká přeprava, s osobu se zdravotním postižením nebo s osobou s omezenou schopností pohybu a orientace, musí zároveň vynaložit přiměřené úsilí k tomu, aby dotyčné osobě navrhla přijatelnou alternativu. O oprávněných důvodech, které cestovní kancelář vedly k odmítnutí uzavření smlouvy o zájezdu s osobou s omezenou schopností pohybu a orientace je cestovní kancelář povinna tuto osobu okamžitě informovat.

Ke splnění povinností uvedených v přechozím odstavci cestovní kancelář musí na všech svých prodejních místech přijmout veškerá opatření, která jsou nezbytná k přijetí oznámení od osob se zdravotním postižením nebo osob s omezenou schopností pohybu a orientace o potřebě pomoci. Obdrží-li cestovní kancelář takové oznámení do 48 hodin před zveřejněným časem odletu, předá informaci o potřebě pomoci alespoň 36 hodin před zveřejněným časem odletu řídícímu orgánu letiště odletu, příletu a tranzitu a provozujícímu leteckému dopravci. Pokud rezervace nebyla uskutečněna prostřednictvím tohoto dopravce, a pokud provozující letecký dopravce není v okamžiku oznámení znám, předá se mu informace, jakmile to bude možné.

Cestovní kancelář je povinna své zákazníky informovat o totožnosti provozujícího leteckého dopravce již při uzavírání smlouvy o zájezdu nebo, v případě, že prodává pouze jednu službu cestovního ruchu (letenku), při rezervaci letu. Pokud není totožnost provozujícího leteckého dopravce v době rezervace dosud známa, cestovní kancelář zajistí, že cestující je informován o jménu či jménech leteckého dopravce či dopravců, kteří budou příslušný let nebo lety pravděpodobně provozovat. Pokud dojde ke změně provozujícího leteckého dopravce či dopravců po provedení rezervace, přijme cestovní kancelář bez ohledu na důvod změny okamžitě veškerá nezbytná opatření, aby byl cestující o změně informován co nejdříve.

Sankce

Za závažné porušení podmínek stanovených tímto zákonem se pro účely živnostenského zákona13) vždy považuje porušení povinnosti podle § 3 odst. 2 nebo § 9 odst. 1 písm.

Podnikatel, který uzavře se zákazníkem smlouvu o poskytnutí služby cestovního ruchu, která je součástí spojených cestovních služeb, se dopustí přestupku tím, že neinformuje cestovní kancelář podle § 9c odst.

• a) neoznačí provozovnu nebo propagační a jiné materiály určené zákazníkovi podle § 3 odst.
• b) nesplní některou z povinností podle § 3 odst.
• c) neinformuje zákazníka podle § 9a odst.

Cestovní kancelář se dopustí přestupku tím, že:

• a) poruší povinnost podle § 6 odst.
• b) nevede evidenci podle § 7b odst.
• c) neinformuje pojišťovnu podle § 8a odst. 1 písm. b) nebo podle § 8a odst. 5 nebo neinformuje banku nebo zahraniční banku podle § 8b odst.
• d) nepředloží ministerstvu smlouvu o pojištění záruky pro případ úpadku nebo platnou pojistku podle § 8a odst.
• e) neinformuje ministerstvo podle § 8a odst.
• f) nezaplatí příspěvek do garančního fondu podle § 9 odst. 1 písm.
• g) nesplní povinnost podle § 9 odst. 1 písm.
• h) neupraví v obchodních podmínkách vybírání záloh na zájezdy a termíny doplatků podle § 9 odst. 1 písm.
• i) neoznačí provozovnu nebo propagační a jiné materiály určené zákazníkovi podle § 9 odst. 1 písm.
• j) před uzavřením smlouvy o zájezdu nebo smlouvy o spojených cestovních službách na žádost zájemce nepředloží doklad o pojištění záruky pro případ úpadku nebo doklad o bankovní záruce pro případ úpadku podle § 9 odst. 2 písm.
• k) nesplní některou z povinností podle § 9 odst. 2 písm.
• n) nesplní některou z povinností podle § 9c odst.
• o) v rozporu s rozhodnutím ministerstva podle § 10a odst.
• a) nevydá zákazníkovi bezprostředně po uzavření smlouvy o zájezdu potvrzení o zájezdu podle § 2525 odst.

Cestovní kancelář podle § 2 odst. 2 se dopustí přestupku tím, že před zahájením prodeje zájezdů neinformuje ministerstvo podle § 9 odst.

Právnická osoba se jako člen statutárního orgánu cestovní kanceláře dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 9 odst. 5 nezajistí, aby cestovní kancelář splnila povinnost podle § 9 odst. 1 písm.

Osoba uvedená v § 12d odst.

• a) § 12d odst.
• b) § 12d odst.

Zprostředkovatel podle § 10 odst. 1 se dopustí přestupku tím, že živnostenskému úřadu na výzvu a ve stanovené lhůtě nesdělí údaje podle § 10 odst.

Za přestupek lze uložit pokutu do:

• a) 100000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 nebo 2 nebo odstavce 3 písm. a), c), e), h), i), j), k) nebo m) nebo odstavce 5, odstavce 7 písm. a) nebo odstavce 8 písm.
• b) 1000000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 3 písm.
• c) 10000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 7 písm. b) nebo odstavce 8 písm.

Fyzická osoba se jako člen statutárního orgánu cestovní kanceláře dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 9 odst. 5 nezajistí, aby cestovní kancelář splnila povinnost podle § 9 odst. 1 písm.

Přestupky podle § 10b odst. 2 písm. b), jde-li o nesplnění povinnosti podle § 3 odst. 4 písm. c), § 10b odst. 3 písm. c), d), e), f), g), § 10b odst. 3 písm. k), jde-li o nesplnění povinnosti podle § 9 odst. 2 písm. b) ve spojení s § 3 odst. 4 písm. c), § 10b odst. 5 a 6 a § 10c odst.

Postup řešení:

• Podmínky a postup upravuje zákon 455/1991 Sb., zák. 40/1964 Sb. a zák. 159/1999 Sb.

Formuláře ke stažení

• Potřebné formuláře obdržíte na místně příslušném živnostenském úřadu.

Správní a jiné poplatky

• Poplatek za vyřízení žádosti je 2000 Kč.

Lhůty pro vyřízení

• Bezchybně podané žádosti jsou vyřízeny do 30 dnů, ve složitějších případech do 60 dnů.

Související předpisy

• 40/1964 Sb., Občanský zákoník

Opravné prostředky

• Opravné prostředky nejsou stanoveny.

Sankce

• mohou být uplatněny v případě nedodržení předepsaných povinností
• Odebrání koncese.

Návod je zpracován podle právního stavu ke dni 15. 8.